編者按：近日，民政部社會組織管理局在貴州省貴陽市召開社會組織行政執(zhí)法工作座談會。會議總結了一段時間以來社會組織行政執(zhí)法工作成效，分析了當前面臨的形勢和任務，研判分析了社會組織領域存在的風險隱患，對進一步推動全國社會組織行政執(zhí)法和防范化解風險工作作出部署。

各地在開展社會組織執(zhí)法工作中探索出各具特色的創(chuàng)新實踐，通過加強執(zhí)法，有效防范化解社會組織領域重大風險，比如北京重點打擊整治非法社會組織、河北推動建立京津冀民政執(zhí)法協(xié)同機制、天津推進執(zhí)法工作規(guī)范化建設、上海探索民政內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法、湖北構建跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法體系、寧夏實施綜合治理等。

本刊特策劃專題，邀請上述單位分享經(jīng)驗、做法，以茲交流、學習和借鑒，為迎接黨的二十大勝利召開營造良好的社會環(huán)境。

北京：以雷霆之勢向非法社會組織亮劍

竇洪靜

2021年4月23日，北京市民政局依法取締了“中國國學院大學”。這家非法社會組織的發(fā)展分支機構近百個，組織機構龐大，涉及業(yè)務廣泛，遍布全國多個省市，最終被連根拔起。

像這樣的非法社會組織，自2018年以來，北京市民政局共取締、勸散270余個。北京是首都，常有打著“中國”“中華”“國家”“全國”等旗號的非法社會組織開展活動，打擊整治非法社會組織作為北京民政執(zhí)法的重點工作，積累了一定工作經(jīng)驗，形成了一套行之有效的做法。

事前多種渠道及時發(fā)現(xiàn)

暢通舉報渠道。北京市民政局在12345市民熱線中設立打擊整治非法社會組織舉報專線，設立“320”舉報郵箱，在局官網(wǎng)開設非法社會組織投訴舉報專欄，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，面向社會征集非法社會組織違法線索，提升公眾參與的便利性和積極性。

開展執(zhí)法檢查。將打擊整治非法社會組織常態(tài)化納入民政局年度執(zhí)法工作重點，檢查合法社會組織的同時排查其是否與非法社會組織存在勾連，安排執(zhí)法人員深入CBD、高碑店、三里屯、中關村、金融街等重點區(qū)域、街道、樓宇開展“掃街式”檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法線索。

加強宣傳引導。在人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、法治網(wǎng)、北京日報、新京報等主流媒體上發(fā)布非法社會組織風險提示、識別舉報辦法、打擊整治動態(tài)和典型案例，開展執(zhí)法宣傳進社區(qū)、進公園、進社會組織、進機關等活動，營造全社會抵制非法社會組織的濃厚氛圍。

事中多措并舉重拳出擊

首先，規(guī)范執(zhí)法標準。北京市民政局先后制訂了查處非法社會組織工作指引、執(zhí)法參考、取締勸散非法社會組織執(zhí)法示范案卷等內(nèi)部文件，規(guī)范執(zhí)法行為。

一是明確非法社會組織的認定要點。在名稱上，有的明顯屬于社會組織名稱，如“XX協(xié)會”“XX基金會”等，較易定性為“擅自以社會組織名義開展活動”；有的情況較為復雜，如“XX中心”“XX俱樂部”“XX聯(lián)盟”“XX委員會”等，需要進一步調(diào)查有無章程或類似章程的管理性文件、組織機構、辦公場所、印章等，綜合相關證據(jù)材料進行認定。

二是明確非法社會組織證據(jù)清單。通過中國社會組織政務服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位在線、香港一站通等，確認相關組織登記情況，必要時商請相關部門出具證明函件；非法社會組織有網(wǎng)站或開展活動相關網(wǎng)頁的，及時有效進行證據(jù)固化；現(xiàn)場檢查中，注意調(diào)取是否懸掛、張貼顯示身份的牌匾及開展活動的宣傳材料、合同、財務票據(jù)等。

三是明確根據(jù)非法社會組織社會危害程度進行分類處理的原則。對于未造成社會危害、違法情節(jié)輕微的，可采取要求其主動解散并停止相關活動方式處理；對于開展有益活動、有發(fā)展前景，且按要求停止違法行為并做好善后工作的，可以引導其依法登記；對于造成不良社會影響或社會危害的，堅決依法予以取締。

其次，創(chuàng)新執(zhí)法流程。北京市民政局嚴格依照法定程序開展執(zhí)法工作，非法社會組織執(zhí)法活動中參照行政處罰的一般程序進行。同時，根據(jù)非法社會組織案件辦理的工作實際，北京市民政局在依法辦案的前提下積極探索創(chuàng)新執(zhí)法流程。

比如，對于案件辦理過程中無法與當事人取得聯(lián)系或線索不明無法繼續(xù)調(diào)查的案件，為進一步獲取信息，通過媒體公開發(fā)布協(xié)查通告，征尋線索；對于事實清楚、證據(jù)確鑿案件，但因相關當事人無法聯(lián)系，不能實施當面取締的，可通過公告予以取締，杜絕讓“非法行為繼續(xù)飛”的情況；對于事實清楚、證據(jù)確鑿、特征明顯的案件且有活動場所、工作人員的，可當場取締，實現(xiàn)快速打擊，避免“人走樓空”，提高執(zhí)法效率。

再次，強化執(zhí)法行動。北京市民政局始終堅持快速查處的執(zhí)法原則，對冠以“中國”“中華”“國家”“全國”等字樣，假借國家戰(zhàn)略、假冒中央機關直屬單位或下設機構開展騙錢斂財活動，以及偽健康類、偽國學類的非法社會組織予以重點打擊。

比如在“中國國學院大學”一案中，針對參與人員眾多、主要人員涉嫌刑事犯罪等情況，北京市民政局主動與公安機關對接，在第一時間對主要責任人員調(diào)查詢問，避免貽誤辦案時機。針對其分支機構遍布較廣，并與外地社會組織存在勾連等特點，請海南、云南、廣東等地民政部門協(xié)助調(diào)查，保證案件調(diào)查的嚴謹與全面。

事后多方聚力聯(lián)合懲戒

對于已查處的非法社會組織案件情況、關聯(lián)機構和人員信息、關聯(lián)網(wǎng)址、微信微博等，北京市民政局定期歸納匯總，形成完整信息鏈，向民政部、北京市委網(wǎng)信、通信管理等部門推送。截至目前，共刪除微信微博賬號83個，清理宣傳文章1134篇，摘除文章死鏈接及快照816個、相關評論32條、音視頻263個，凈化了網(wǎng)絡空間，消除了后續(xù)不良影響。

對于在市場監(jiān)管部門登記的公司等主體通過舉辦非法社會組織開展活動的情況，北京市民政局將其移送至屬地市場監(jiān)管部門，關聯(lián)公司被處以罰款，實現(xiàn)了民政、市場監(jiān)管聯(lián)合懲戒；對于涉嫌刑事犯罪的案件，及時啟動行刑銜接程序，將其移送至公安機關，確保行政執(zhí)法履職到邊；對于取締的非法社會組織情況，持續(xù)向社會進行公告，形成有力的社會監(jiān)督；定時開展已處置非法社會組織“回頭看”，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)開展活動的，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條相關規(guī)定，移送公安機關處理，堅決遏制非法社會組織“打而不死”“換殼復燃”現(xiàn)象。

正是依托這些措施的保障，北京市民政局得以展現(xiàn)出打擊整治非法社會組織的雷霆之勢、敢于“亮劍”的執(zhí)法力度，在北京市掃黃打非專項工作中連續(xù)多年榮獲先進集體稱號，為首都營造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境作出了積極貢獻。

（作者單位：北京市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊）