北京市"十五"時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃 (節(jié)選)

    二、指導思想、發(fā)展策略與目標

    （一）指導思想

    遵照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神，根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，遵循國家確立的信息化建設指導方針，圍繞首都現(xiàn)代化建設的全局和迫切需求，以網(wǎng)絡為基礎，信息資源開發(fā)利用為核心，信息化軟環(huán)境為保障，大力促進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域的應用，發(fā)展首都經(jīng)濟，提高人民的生活質(zhì)量，為北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻。

    （二）發(fā)展策略

    1.政府主導，市場運作

    發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進、統(tǒng)一標準、政策導向等作用，結(jié)合市情，對信息化建設全局予以指導。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，推動體制改革和機制創(chuàng)新，面向有效需求，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

    2.聯(lián)合共建，整合發(fā)展。

    積極爭取中央有關(guān)部委的支持和幫助，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建首都的信息基礎設施和應用系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)信息資源。在市屬各委、辦、局，各區(qū)、縣和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補、共建共享。從首都的全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工合作、互補互利，調(diào)動各方面積極性，促進網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息資源的共享，發(fā)揮首都信息化建設的整體優(yōu)勢。

    3.突出重點，服務市民

    有所為，有所不為，配合首都城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重大發(fā)展機遇，圍繞城市發(fā)展的重點、熱點和難點，集中力量解決關(guān)系到全局發(fā)展的關(guān)鍵問題，切實體現(xiàn)信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為市民服務的關(guān)鍵問題，使人民群眾能夠享受到現(xiàn)代信息社會的服務質(zhì)量。

    4.技術(shù)創(chuàng)新，跨越發(fā)展

    首都信息化建設要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學習國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，避免彎路，積極探索，不斷強化科技創(chuàng)新，重點研發(fā)城市信息化的關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。

    5.服務為龍頭，客戶為中心

    信息化建設要以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為依托，以服務為龍頭，客戶為中心，培育一批具有國際競爭能力的企業(yè)，帶動整個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    6.國際合作，走向世界

    面向經(jīng)濟全球化，面向國際、國內(nèi)兩個市場，利用國際、國內(nèi)兩種資源，加強和國際跨國信息技術(shù)公司的合作，積極吸引國內(nèi)外資金，走向世界，實施全球化戰(zhàn)略。

    （三）"十五"發(fā)展目標

    1.總體目標

    初步實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息化，構(gòu)建起數(shù)字北京的基本框架。信息化總體水平繼續(xù)保持全國的領(lǐng)先地位，進入國際一流的信息化城市行列。

    2.具體目標

    寬帶骨干網(wǎng)人口覆蓋率在規(guī)劃市區(qū)達到100%，郊區(qū)大于90%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)達到70％以上。

    有線電視網(wǎng)家庭接通率達到90%以上；高清晰度數(shù)字電視、數(shù)字廣播開始向全市播出。

    計算機的普及率達到每百戶50臺；固定電話用戶780萬，普及率達到 70％；移動電話用戶達到860萬戶，普及率達到77%；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民664萬人，比例達到60%以上。

    國家機關(guān)行政管理實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

    成為全國電子商務、金融信息化的中心，90%以上的企業(yè)進入電子商務。

    建成全市統(tǒng)一的社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其服務支撐體系。

    建立信息技術(shù)的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，形成關(guān)鍵信息技術(shù)的自主研發(fā)能力。在信息技術(shù)的一些重點領(lǐng)域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達到或接近國際先進水平。

    強化信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的第一支柱產(chǎn)業(yè)地位，成為中國和世界重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。信息產(chǎn)業(yè)的增加值年增長率達到30%以上。

    將中關(guān)村建成為國際一流水平的信息化科技園區(qū)。

    建成適應信息化建設發(fā)展的軟環(huán)境。

    （四）2010年遠景目標

    根據(jù)北京市的"新三步走"戰(zhàn)略，到2010年，北京將率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并構(gòu)造起現(xiàn)代化國際城市的基本框架。信息化作為現(xiàn)代化的重要組成部分，總體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位并步入國際先進行列。到2010年，建成較為完備和成熟的首都信息化體系；建成具有當時國際先進水平的高速通信網(wǎng)，能滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務；信息資源得到全社會廣泛的有效開發(fā)和利用；信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域充分應用，并發(fā)揮著巨大的作用；信息技術(shù)的研發(fā)達到國際先進水平，擁有關(guān)鍵信息技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為首都經(jīng)濟最強大的支柱；信息化軟環(huán)境支撐體系較為完備和完善，與當時的社會經(jīng)濟形態(tài)相適應。人們在日常工作、生活和學習中，廣泛使用信息技術(shù)，享受信息社會的生活質(zhì)量。

    三、主要任務與重大工程

    （一）主要任務

    1.推進城市網(wǎng)絡化進程

    信息網(wǎng)絡是首都信息化最重要的基礎設施之一，是一切信息系統(tǒng)建立的基礎，也是實現(xiàn)信息化的前提條件。建設具有先進水平、相當規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的數(shù)字化、網(wǎng)絡化環(huán)境是"十五"期間的重要任務。

    (1)統(tǒng)一規(guī)劃，建設覆蓋全市的寬帶城域網(wǎng)絡，其傳輸能力不小于2.5G，交換能力不小于40G；在以往多主體網(wǎng)通過首都公用信息平臺實現(xiàn)100M帶寬互聯(lián)互通的基礎上，進一步依托首都公用信息平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體建設的寬帶網(wǎng)絡，建設網(wǎng)絡交換中心，增加各網(wǎng)絡互聯(lián)的帶寬，提高業(yè)務量交換的能力。

    (2)大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)建設，將寬帶接入作為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)將寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務的基本目標。允許多種類型投資主體的參與和多種技術(shù)方案的采用，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機制，滿足多樣化的需求。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)要達到70%以上。

    (3)繼續(xù)建設和完善首都公用信息平臺，建成擴展到中關(guān)村園區(qū)和18個區(qū)縣的平臺匯聚節(jié)點，形成覆蓋全市的網(wǎng)絡互聯(lián)、信息交換的基礎設施，促進各種公用、專用網(wǎng)絡與首都公用信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。依托平臺，推進首都電子政務、電子商務、社保社區(qū)、科技教育、空間信息系統(tǒng)等工程的建設。

    (4)加強電信網(wǎng)絡的建設，大力發(fā)展移動通信。建設第三代移動通信系統(tǒng)，大力發(fā)展多種類多速率的移動通信業(yè)務，積極推動寬帶無線上網(wǎng)，大力發(fā)展移動通信的增值業(yè)務。

    (5)加強有線電視網(wǎng)的建設。加快全市有線電視網(wǎng)的改造與整合，在網(wǎng)臺分設基礎上，積極發(fā)展新的增值業(yè)務。播出并逐步普及高清晰度數(shù)字電視節(jié)目。

    (6)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，積極研發(fā)和引進下一代的網(wǎng)絡技術(shù)，促進互聯(lián)網(wǎng)服務提供商、內(nèi)容提供商、應用服務提供商的發(fā)展，提高網(wǎng)絡的傳輸速度，加強網(wǎng)上信息資源的開發(fā)；加強建設北京的互聯(lián)網(wǎng)國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵市民通過各種方式使用互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)連接到所有的小學、中學。

    (7)加強市政府對市政基礎通信管線的管理，加快有關(guān)網(wǎng)絡建設政策法規(guī)和相應標準規(guī)范的制定。市政府對市政基礎通信管線實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、普遍服務的建設和經(jīng)營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。

    (8)加強無線電管理工作，積極采用先進技術(shù)，推進頻率資源的集約化應用，加大無線電監(jiān)測、監(jiān)管技術(shù)實施的建設力度，凈化電磁環(huán)境。

    2.深度開發(fā)和綜合應用各種信息資源

    信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源，其重要作用正在與日俱增。信息資源的開發(fā)和利用是首都信息化建設的核心內(nèi)容。"十五"期間，將在開發(fā)的深度上和利用的綜合性上加大投入。

    (1)加強政府信息資源開發(fā)和利用。根據(jù)政府管理和決策的職責需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機制，保證政府為履行其職責得到必需的高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和服務。為提高政府決策的透明度、服務效率和廉政建設，向社會開放可以并應該公開的信息。

    (2)加強公共信息資源的開發(fā)和利用。結(jié)合科教興國戰(zhàn)略，開發(fā)科技和教育信息資源；結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)國土資源和環(huán)境資源；結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展市場化、國際化趨勢，開發(fā)國際信息資源和宣傳中華文明、經(jīng)濟和社會發(fā)展成就的信息資源。

    開發(fā)社會公益性信息資源。建設以首都公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網(wǎng)絡。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生、社區(qū)服務、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯(lián)網(wǎng)運行，并在公共場所建立信息查詢的網(wǎng)點，為社會公眾提供查詢、檢索服務和發(fā)布公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務。

    (3)加強市場信息資源的開發(fā)和利用。加快企業(yè)和消費者信用記錄信息庫建設，提高信息內(nèi)容和服務的質(zhì)量；鼓勵各類需求信息的開發(fā)，提供商品化的供求產(chǎn)品信息；促進企業(yè)建設完善的適應國內(nèi)外市場競爭需要的網(wǎng)絡化業(yè)務環(huán)境。

    (4)加強城市空間信息資源的開發(fā)和利用。制定城市航空、航天遙感、衛(wèi)星定位監(jiān)控制度，生產(chǎn)并及時更新城市空間基礎信息數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字北京的時空數(shù)據(jù)框架，理順空間信息的生產(chǎn)、管理和服務體系。

    (5)加大信息資源開發(fā)的廣度和深度。結(jié)合建設重大信息應用系統(tǒng)，建設和完善一批急需的綜合性公用基礎數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)網(wǎng)上服務，如資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、科技、教育、空間基礎信息、社會保障、歷史文化等數(shù)據(jù)庫。在統(tǒng)一規(guī)劃下，相關(guān)部門協(xié)同共建首都公用信息資源服務網(wǎng)，面向全社會提供廣泛的信息服務。

    (6)重視傳統(tǒng)介質(zhì)存儲信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡化。以數(shù)字圖書館工程為突破口，將一大批有價值的文獻和音像資料數(shù)字化，并建立可聯(lián)網(wǎng)檢索使用的數(shù)據(jù)庫，要推進宣傳、文化等領(lǐng)域的信息化，建立、健全宣傳、文化信息系統(tǒng)和相應的數(shù)據(jù)庫。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻、歷史年鑒、文化知識、文學、戲劇、電影、音樂等信息系統(tǒng)。建立首都精神文明建設數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)上宣傳、文化活動。

    (7)信息資源的開發(fā)利用要與解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊迫問題相結(jié)合；與信息服務業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)的發(fā)展目標相結(jié)合；與經(jīng)濟、科技、教育、生活各個方面的發(fā)展相結(jié)合。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的開發(fā)和利用機制，保證信息資源開發(fā)利用工作的持續(xù)健康發(fā)展。

    (8)對全市的信息資源進行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發(fā)與利用框架模型。根據(jù)政務工作和經(jīng)濟工作的實際需求，通過對信息資源模型的優(yōu)化，建立市政府各部門、各單位在開發(fā)和利用信息資源上的合理分工。建設北京市信息資源管理中心，促進信息資源的共享和交換。加強對全市信息資源開發(fā)和利用的總體規(guī)劃，加強信息資源的開發(fā)、管理、交換、共享和分發(fā)等工作，協(xié)調(diào)好各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交流；為各類用戶提供綜合性信息資源服務。

    3.推進政務領(lǐng)域信息化

    在政務工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動職能轉(zhuǎn)變和政務公開，提高工作效率和服務水平,為政務管理現(xiàn)代化奠定基礎，爭取在全國率先實現(xiàn)政務信息化。2002年底前，基本實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾業(yè)務上網(wǎng)進行和政府內(nèi)部辦公的電子化及網(wǎng)絡化。在此基礎上，到2005年，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實現(xiàn)政務信息化。

    (1)改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。結(jié)合機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務公開、提高工作效率和質(zhì)量為目的，將工作崗位、業(yè)務及其工作流程按照電子政務的要求進行精簡優(yōu)化，使之標準化、規(guī)范化。

    (2)依托首都公用信息平臺，建立聯(lián)接各區(qū)縣、市屬各部門的信息網(wǎng)絡，加快建設寬帶政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，全面實現(xiàn)北京市政務網(wǎng)的寬帶化。

    (3)繼續(xù)建設和完善北京政務的中心網(wǎng)站"首都之窗"。加強內(nèi)容建設，全面、準確、及時地向社會公開政務信息，在此基礎上開展各種交互式業(yè)務。到2002年底，本市各機關(guān)面向企業(yè)和社會的行政審批、行政監(jiān)管和對公眾服務等政務工作開始在網(wǎng)上進行。

    (4)加快機關(guān)內(nèi)部辦公的電子化、網(wǎng)絡化。要廣泛采用電視電話會議的形式，減少會議次數(shù)。到2002年底，黨政機關(guān)下發(fā)的文件，除向主送單位發(fā)送少量供存檔的紙質(zhì)文件外，均通過網(wǎng)絡傳遞或發(fā)布；內(nèi)部辦公的文件，均通過網(wǎng)絡進行傳遞。

    (5)重點建設一批關(guān)系到國計民生、城市管理、社會穩(wěn)定的信息化應用項目。加強城市規(guī)劃建設、市政管理、智能交通、社會治安、人口管理、環(huán)境管理和監(jiān)測等方面的信息系統(tǒng)的建設。

    (6)在政府內(nèi)部的各部門之間要推進信息的共享和交換，制定相應的政策和管理制度。加快建設城市的運行監(jiān)控、災害報警、應急指揮、領(lǐng)導決策服務系統(tǒng)，將全市各種信息進行網(wǎng)上調(diào)度和綜合利用，為各級領(lǐng)導決策提供全面、有力的信息支持。

    4.推進國民經(jīng)濟和企業(yè)信息化

    在國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域和企業(yè)廣泛應用信息技術(shù)，努力實現(xiàn)信息化。重點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)（包括金融、商貿(mào)、旅游、教育等）各領(lǐng)域的信息化。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭能力；適應經(jīng)濟全球化的要求，全面推進電子商務，將北京建設成全國電子商務的中心、金融信息化中心，推動首都經(jīng)濟的發(fā)展。

    (1)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的建設，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技信息、市場信息等各種信息，應用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、栽培、加工等全過程服務，以信息技術(shù)為手段開展工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

    (2)企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟信息化的基礎。要進一步加強企業(yè)信息化建設的規(guī)劃，加大企業(yè)信息化建設的投入，大力發(fā)展高新技術(shù)，以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)經(jīng)營、管理、人力資源等各環(huán)節(jié)運用信息技術(shù)與裝備，建設具有市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，建成若干家大中型數(shù)字企業(yè)。

    加快信息基礎建設，為企業(yè)實現(xiàn)信息化提供充分的外部環(huán)境支持。促進企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，改造生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化；建立和完善企業(yè)因特網(wǎng)（Internet）/內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet）系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理網(wǎng)絡化。在有條件的企業(yè)大力開展企業(yè)資源計劃（ERP）管理，推進中小型企業(yè)管理信息化。廣泛應用電子商務，實現(xiàn)企業(yè)采購及營銷的電子化、網(wǎng)絡化，降低成本，提高市場占有率，逐步建立和形成具有首都特色的全球化電子商務。

    政府部門應加大政策支持力度，通過電子政務的建設，為企業(yè)提供及時、準確、權(quán)威、可靠的政策、法規(guī)、經(jīng)濟與技術(shù)等信息，更好地推進企業(yè)的信息化工作。

    (3)進一步積極開展電子商務，利用電子商務改變傳統(tǒng)的交易方式，為企業(yè)和消費者創(chuàng)造一個良好的電子商務支撐環(huán)境。進一步加強和完善"首都電子商城"的建設，完善CA認證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網(wǎng)絡平臺、法律環(huán)境以及協(xié)同工作體系等推行電子商務必需的相關(guān)信息基礎設施，充分發(fā)揮風險投資、孵化器等第三方中介機構(gòu)的作用。

    建立企業(yè)的資信體系和個人消費資信體系。以企業(yè)和消費者的信用記錄起步，逐步發(fā)展信用評估和咨詢業(yè)務，鼓勵和促進信用消費和信貸消費，提高人民的現(xiàn)代消費意識。

    鼓勵和支持有條件的企業(yè)和專業(yè)銀行，在完善和提高內(nèi)部管理網(wǎng)絡化的基礎上，積極開展電子商務活動，在政策上給予一定的扶持。

    5.推進社會公共領(lǐng)域的信息化

    努力實現(xiàn)社會公共領(lǐng)域的信息化是首都信息化事業(yè)的重要組成部分。

    (1)推進社會保障領(lǐng)域信息化。全面推進全市社會保障信息系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的統(tǒng)一管理，建成覆蓋北京地區(qū)600萬醫(yī)療保險參保人群數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)含五保合一、勞動力市場、民政福利等領(lǐng)域為一體的全市社會保障體系信息管理系統(tǒng)。

    (2)推進社區(qū)信息化。建設全市統(tǒng)一的社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其服務支撐體系，建成能夠滿足不同服務需求的街道及社區(qū)呼叫系統(tǒng)，將千家萬戶對各個領(lǐng)域、不同層次的服務需求與能夠提供服務的社會資源聯(lián)系在一起。加快信息化社區(qū)的普及建設，為社區(qū)建設治安、應急救助、信息服務、物業(yè)管理以及家庭智能化系統(tǒng)。

    (3)推進科技、教育領(lǐng)域的信息化。在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會提供高質(zhì)量的信息服務。要建設開放式的網(wǎng)絡教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館群，所有小學、中學連接互聯(lián)網(wǎng)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠程教育，推動教育體制的改革創(chuàng)新。

    (4)推進醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化。在首都各大醫(yī)院管理信息系統(tǒng)基礎上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立一批衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫，建立咨詢信息服務系統(tǒng)。開展方便群眾的網(wǎng)上預約、掛號及遠程醫(yī)療等業(yè)務，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

    (5)實施低收入家庭上網(wǎng)援助計劃。通過社會捐助、企業(yè)參與、專家服務、優(yōu)惠政策等方式，由政府、企業(yè)和社會各界共同幫助，使部分低收入家庭也能接受基本培訓并使用到互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上獲得內(nèi)容豐富的各類信息服務，切實享受信息化帶來的好處。

    6.構(gòu)建信息技術(shù)創(chuàng)新體系，加強信息技術(shù)研發(fā)

    圍繞城市信息化所需的關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，形成自主的知識產(chǎn)權(quán)，建立信息技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，在一些重點領(lǐng)域取得突破，趕超國際先進水平。

    (1)在保持北京在主要信息技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量居全國前列的同時，技術(shù)水平與發(fā)達國家基本同步，成為提供產(chǎn)品與服務的國際化市場交易中心，成為我國重要的電子信息產(chǎn)品與技術(shù)服務的出口基地。

    (2)跟蹤國際技術(shù)發(fā)展前沿，緊密結(jié)合市場需求，以應用開發(fā)為主導，技術(shù)創(chuàng)新、消化吸收、國產(chǎn)化一條龍的方式，實施"產(chǎn)學研"工程，推進孵化器網(wǎng)絡體系建設，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，

    (3)加強關(guān)鍵信息技術(shù)的研究與開發(fā)。有針對性地重點支持軟件、集成電路、光通信等領(lǐng)域的研發(fā)工作，力爭在十五期間有所突破、有所創(chuàng)新。

    (4)在開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的同時，采用購買專利產(chǎn)品的方式進行工業(yè)化生產(chǎn)和市場開發(fā)。為了加速產(chǎn)業(yè)化的過程，要吸納社會上的科技成果，組織工程化、產(chǎn)品化、商品化工作；集中攻關(guān)、統(tǒng)一(或聯(lián)合)設計，多點生產(chǎn)，形成規(guī)模效益；或采用合資、合作開發(fā)的方式生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，拓展進入國際、國(5)建立一批信息技術(shù)研發(fā)基地。利用現(xiàn)有的教育、科研資源和國外在京研發(fā)機構(gòu)，重點建設軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器和大型軟件研發(fā)機構(gòu)，營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍，努力實現(xiàn)軟件技術(shù)水平與國際同步。重點建設共性和關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺，建設研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化示范中心，促進共性技術(shù)支撐體系的應用。

    7.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

    信息產(chǎn)業(yè)是信息社會的基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵，要不斷加強信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持和強化信息產(chǎn)業(yè)成為最大支柱產(chǎn)業(yè)的地位，成為中國重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展信息服務業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)、硬件制造業(yè)。到2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達到30%以上。

    (1)優(yōu)先發(fā)展信息服務業(yè)。重點發(fā)展基本電信服務業(yè)、增值電信服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)、廣播電視服務業(yè)、衛(wèi)星應用服務業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)等，其發(fā)展速度要高于整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。結(jié)合信息資源的開發(fā)和利用，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，營造公平競爭的環(huán)境，鼓勵和促進各類信息服務業(yè)的發(fā)展。促進政府信息資源的開放，推進傳統(tǒng)信息服務業(yè)向現(xiàn)代信息服務業(yè)轉(zhuǎn)型。積極支持和發(fā)展基于網(wǎng)絡的信息服務業(yè)，結(jié)合重大信息化工程，利用其信息資源，提高人民的生活質(zhì)量。建立合理的信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立信息資源擁有者、信息內(nèi)容制作者、網(wǎng)絡服務提供者、銷售代理者的合理分工。圍繞有效需求，重點突破，理順運行機制，健全管理體制，增加信息供給能力，提高信息產(chǎn)品和服務質(zhì)量，最大限度地滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面的需求，努力縮小與國際先進水平的差距。

    (2)大力發(fā)展軟件和系統(tǒng)集成業(yè)。以系統(tǒng)軟件為基礎，以支撐軟件為工具，重點發(fā)展應用軟件，形成從系統(tǒng)軟件、支撐軟件到應用軟件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)品鏈，提高北京軟件產(chǎn)業(yè)的整體能力和增值能力。系統(tǒng)軟件重點發(fā)展中文平臺軟件、操作系統(tǒng)及嵌入式操作系統(tǒng)軟件。支撐軟件重點發(fā)展通用支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、翻譯軟件、網(wǎng)絡與通信軟件等。應用軟件面向市場有效需求，結(jié)合信息化的重點應用領(lǐng)域，加大投入力度，擴大市場占有率，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大幅度提高系統(tǒng)集成的水平，部分領(lǐng)域達到國際先進水平。

    (3)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)：以應用促發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，并為首都信息化提供產(chǎn)品支持。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，建立和完善電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的四大體系：以大規(guī)模集成電路和新型元器件為主的基礎電子產(chǎn)品體系；以計算機及外部設備為主的計算機產(chǎn)品體系；以程控交換機、光通信器材及網(wǎng)絡產(chǎn)品為主的通信電子產(chǎn)品體系；以數(shù)字化的音響、攝錄產(chǎn)品、有線電視和廣播發(fā)射及接收設備為主的數(shù)字視聽產(chǎn)品體系。充分重視電子信息產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡化的技術(shù)發(fā)展趨勢，最終形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)。

    (4)抓好一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，鼓勵和扶持一批企業(yè)進入世界信息產(chǎn)業(yè)百強和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)百強。

    8.實現(xiàn)中關(guān)村科技園區(qū)信息化

    中關(guān)村科技園區(qū)信息化建設，是首都信息化的重要組成部分，是園區(qū)科技創(chuàng)新、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸引一流高科技人才的重要支撐環(huán)境。園區(qū)實施的信息化工程是首都信息化的重要組成部分，應起到首都信息化的先導和示范作用，帶動整個首都信息化的發(fā)展。

    園區(qū)信息化將達到世界一流水平，成為首都向全國和世界展示信息化水平的窗口。

    （二）重大工程

    重點實施5類 21個重大工程項目，代稱"48216"工程，即：

    4項信息網(wǎng)絡工程：基礎通信管線工程、城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程、首都公用信息平臺工程、政府專網(wǎng)工程。

    8項應用工程：電子政務工程、電子商務工程、企業(yè)信息化工程、科教信息網(wǎng)工程、社會保障信息系統(tǒng)工程、社區(qū)信息化工程、市場經(jīng)濟秩序保障工程、社會公共安全保障工程。

    2項信息資源開發(fā)與利用工程：空間信息工程、信息資源網(wǎng)工程。

    1個區(qū)域信息化示范工程，即中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程。

    6大信息產(chǎn)業(yè)基地：北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋·亦莊電子及通信產(chǎn)品基地、計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品基地、數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

    1.信息網(wǎng)絡類工程

    基礎通信管線工程：對城市道路規(guī)劃紅線以內(nèi)通信網(wǎng)絡的光（電）纜線所經(jīng)過的地下管道（包括人井）以及依附于地鐵、隧道、城市橋梁等公共設施一次性敷設的通信網(wǎng)絡光（電）纜線，由政府主導進行規(guī)劃與管理，形成合理的布局，實現(xiàn)集約化利用與管理，為各大通信運營商提供公平競爭的基礎條件。對基礎通信管線實行專營制，獲得管線經(jīng)營專營權(quán)的企業(yè)不得經(jīng)營通信增值業(yè)務。

    城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程：鼓勵各大通信運營商充分運用各種城市資源，采用最先進的通信技術(shù)，構(gòu)建覆蓋北京全市域的寬帶城域網(wǎng)，為北京市的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供寬帶接入的通信保障。

    首都公用信息平臺工程：首都公用信息平臺是建立在信息傳送網(wǎng)絡和國際標準協(xié)議基礎上的，是實現(xiàn)信息交換和服務的公用設施,是依托于公用網(wǎng)絡平臺之上建立的。要在完善建設互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實現(xiàn)各大網(wǎng)絡互聯(lián)的基礎上，加快建設CA認證中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)呼叫中心以及信息系統(tǒng)災難備份中心等公用設施的建設。

    政府專網(wǎng)工程：依托首都公用信息平臺，建設18個區(qū)縣的區(qū)域公用信息平臺，建設聯(lián)結(jié)政府各部門的寬帶光纖網(wǎng)絡，將市級和區(qū)縣兩級政府部門的網(wǎng)絡統(tǒng)一建設和整合，構(gòu)成完整高速的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺。

    2.應用類工程

    電子政務工程：運用信息技術(shù)，推進政府部門的辦公自動化、網(wǎng)絡化、電子化，全面實現(xiàn)信息共享，在政府機關(guān)之間、政府與社會之間，建立網(wǎng)絡化、電子化的信息溝通渠道。加大政府上網(wǎng)工作的力度，完善"首都之窗"網(wǎng)站的建設，加快各政府部門的信息系統(tǒng)建設，建設政府的信息網(wǎng)。

    電子商務工程：在繼續(xù)突破電子商務涉及的認證、安全、支付、物流配送、網(wǎng)絡、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的基礎上，加強全市公用的電子商務服務平臺－－首都電子商城的建設，并繼續(xù)建設如企業(yè)、消費者資信中心等必備的基礎設施項目，推進電子商務向縱深方向發(fā)展。

    企業(yè)信息化工程：運用信息技術(shù)，加強企業(yè)在經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)充分開發(fā)、利用和管理所需的信息資源，建立各種信息系統(tǒng)，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、管理、市場營銷等工作的自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化，提高效率，降低成本，創(chuàng)造利潤。

    科教信息網(wǎng)工程：實現(xiàn)所有科技、教育單位的寬帶網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)和科教信息資源的共享，為科教部門和單位提供先進的信息平臺。重點實現(xiàn)所有小學、中學和大學的網(wǎng)絡寬帶互聯(lián)互通，完成"校校通"工程，促進教育信息資源的開發(fā)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠程教育等業(yè)務。

    社會保障信息系統(tǒng)工程：建成功能齊全、覆蓋北京地區(qū)600萬參保人群的醫(yī)療保險信息系統(tǒng)。全面建成養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等其它保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)，并逐步擴展到社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域，使之成為一體的全市社會保障體系。實施北京市市民卡工程，為市民提供社會保障和社會服務的識別認證支持，最終實現(xiàn)社會保障和社會公共服務一卡通。

    社區(qū)信息化工程:將建成聯(lián)接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會）的全市四級社區(qū)服務信息網(wǎng)絡及其支撐體系，完成全市信息化示范小區(qū)工程的建設，普及推廣信息化社區(qū)，家庭信息化由起步階段進入發(fā)展階段。

    市場經(jīng)濟秩序保障工程：以組織機構(gòu)身份認證為基礎，以建立各類經(jīng)濟實體、經(jīng)濟行為的信譽體系為目標，以計算機和網(wǎng)絡技術(shù)為手段，實現(xiàn)工商、稅務、海關(guān)、銀行等經(jīng)濟監(jiān)督管理部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、信息共享與相互配合，建成信息網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，對經(jīng)濟實體的經(jīng)濟行為進行系統(tǒng)的、連續(xù)的、嚴密的評價，從而規(guī)范其經(jīng)濟行為，保障社會主義市場經(jīng)濟的秩序。

    社會公共安全保障工程：運用現(xiàn)代信息技術(shù)，繼續(xù)建設公安信息化體系，實現(xiàn)治安管理、安全防范、打擊犯罪、交通管理、消防管理的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、實時化，增強對社會治安的預防、控制和處置能力，改善社會的安全環(huán)境，實現(xiàn)對社會公共安全的動態(tài)管理，為滿足人民群眾的社會公共安全需求提供保障。

    3.信息資源開發(fā)與利用類工程

    空間信息工程：是利用"數(shù)字地球"理論,基于3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)和利用空間信息，建設服務于北京市規(guī)劃、建設、管理；服務于政府、企業(yè)、公眾；服務于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎設施和相關(guān)的信息系統(tǒng)。重點建設北京市空間基礎信息管理服務中心，逐步理順空間基礎信息的生產(chǎn)、管理和服務體系，促進空間信息在各領(lǐng)域的應用。

    信息資源網(wǎng)工程：在空間信息基礎設施的基礎上開發(fā)和整合應用各種信息資源，發(fā)揮信息集成的綜合效益，為發(fā)揮北京市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息資源網(wǎng)工程將加大建設北京市信息資源管理中心的力度，逐步集中管理北京的重要信息資源，改造和新建一批城市信息數(shù)據(jù)庫，推進城市信息資源的廣泛開發(fā)和利用，促進信息的標準化、共享、交換和服務。

    4.中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程

    中關(guān)村科技園區(qū)將建設一體化網(wǎng)絡、三個中心，六項應用工程，以滿足中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    (1)一體化網(wǎng)絡

    統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理基礎通信管線資源，建設 "一體化寬帶多媒體信息網(wǎng)絡"，覆蓋整個園區(qū)，它是首都寬帶城域網(wǎng)的重要組成部分。其寬帶接入普遍進入園區(qū)所有樓宇和社區(qū)，寬帶接入率 70%以上，提供多種業(yè)務應用功能，實現(xiàn)各類信息媒體服務，使之成為園區(qū)信息化最重要的基礎設施。

    (2)建設三個中心

    建設北京網(wǎng)絡交換中心，它是首都公用信息平臺的重要設施之一，為實現(xiàn)各種網(wǎng)絡之間的互聯(lián)互通提供良好的信息交換和共享的網(wǎng)絡環(huán)境、提供協(xié)調(diào)的管理和路由仲裁，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡信息的公平交換。

    建設超級計算中心。提供高速的可視化網(wǎng)絡計算環(huán)境，建立網(wǎng)絡門戶計算的軟件構(gòu)架、提供數(shù)據(jù)中心和高速網(wǎng)絡計算的服務，支持科技創(chuàng)新和社會、經(jīng)濟等大容量的數(shù)據(jù)處理。

    建設面向21世紀的國際信息技術(shù)交流中心。中心將建在中關(guān)村科技園區(qū)的具有前瞻性信息技術(shù)支撐的標志性建筑中，中心具有寬帶多媒體網(wǎng)絡環(huán)境，支持高質(zhì)量電視會議、視頻點播、協(xié)同工作、移動辦公、高速互聯(lián)網(wǎng)絡、智能化樓宇控制，使之成為一流的信息化、智能化的學術(shù)會展大廈。

    (3)實施六項應用工程

    實施園區(qū)運行監(jiān)控工程。建立萬維網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（Web GIS）基礎平臺、空間數(shù)據(jù)基礎設施、城市監(jiān)控運行系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公和服務系統(tǒng)。實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)信息的共享、園區(qū)運行的監(jiān)管和決策，為公眾提供網(wǎng)絡辦公和服務的園區(qū)內(nèi)新型的電子政務體系。

    實施數(shù)字圖書館群工程。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化工作，實現(xiàn)各種圖書、文獻和科學數(shù)據(jù)庫等信息資源的上網(wǎng)，完成圖書館之間信息的鏈接、瀏覽、查詢、搜索、借閱以及各種媒體介質(zhì)的物理交換，形成園區(qū)內(nèi)各單位之間信息、內(nèi)容和媒體介質(zhì)統(tǒng)一交流和共享的數(shù)字圖書館群體。

    實施中關(guān)村電子商廈工程。在"首都電子商城"中建設"中關(guān)村園區(qū)電子商廈"和物流配送調(diào)度中心。

    實施信息化社區(qū)工程。在社區(qū)內(nèi)為住戶提供寬帶的網(wǎng)絡接入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、電話和有線電視信息內(nèi)容的逐步融合。建立信息內(nèi)容制作和服務中心，為社區(qū)住戶提供多媒體信息的高質(zhì)量服務。為園區(qū)創(chuàng)造一個豐富多彩的文化與教育、休閑與娛樂、購物與服務和居家辦公的家庭生活空間。

    實施遠程高技術(shù)教育工程。建立園區(qū)內(nèi)遠程高技術(shù)教育聯(lián)合體，建立園區(qū)學歷教育的教學管理體系，聯(lián)合共建高技術(shù)教育課數(shù)據(jù)庫，面向高技術(shù)的普及與學歷教育，使中關(guān)村科技園區(qū)成為首都科技信息系統(tǒng)中遠程高技術(shù)教育的示范點。

    實施網(wǎng)絡協(xié)同研究平臺工程。建立網(wǎng)絡協(xié)同研究和協(xié)同設計的網(wǎng)絡環(huán)境，提供協(xié)同工作的支持工具，建成一批有特色的虛擬實驗室，構(gòu)成園區(qū)協(xié)同研究平臺。開辟國際網(wǎng)上科技合作與交流的渠道，建立中關(guān)村科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新門戶站點，使之成為國際和國內(nèi)學術(shù)交流的窗口。

    5.信息產(chǎn)業(yè)類工程

    北京軟件產(chǎn)業(yè)基地：以中關(guān)村國家級軟件園為核心，建設軟件企業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)、創(chuàng)新孵化帶、軟件產(chǎn)品商貿(mào)中心、軟件產(chǎn)業(yè)延伸輻射區(qū)等四個功能區(qū)，整合全市范圍的軟件研發(fā)資源和企業(yè)資源，將基地建設成為全國軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)中心，軟件人才培訓中心，軟件企業(yè)孵化中心和軟件出口創(chuàng)匯中心，成為全國最大的綜合性軟件基地。到2005年，保持產(chǎn)品開發(fā)水平、規(guī)范化水平全國第一，拳頭產(chǎn)品數(shù)量和知名度居全國第一，大中型骨干企業(yè)的數(shù)量居全國第一；基地軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國比例超過30%，自產(chǎn)軟件產(chǎn)值占全國比例超過40%，軟件出口占全國軟件出口的50%。

    北方微電子產(chǎn)業(yè)基地：通過整合北京地區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)的有效資源，以現(xiàn)有集成電路生產(chǎn)線技術(shù)升級、擴產(chǎn)和新建高水平生產(chǎn)線為核心，建成國內(nèi)研發(fā)、設計水平最高，生產(chǎn)能力最強的集成電路研發(fā)、設計和生產(chǎn)基地；

    酒仙橋·亦莊電子及通信產(chǎn)品基地：以現(xiàn)代通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、新型元器件等為龍頭產(chǎn)品，形成以酒仙橋和亦莊地區(qū)為核心的電子及通信產(chǎn)品基地；

    計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品基地：以中關(guān)村為中心，以聯(lián)想集團、北大方正、清華紫光及清華同方等企業(yè)為主體，進一步鞏固北京的計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位；

    數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地：充分發(fā)揮北京的現(xiàn)有優(yōu)勢，利用存量資產(chǎn)，加強數(shù)字電視核心技術(shù)的研發(fā)，積極參與標準制定工作，并以市場和需求為導向，抓好過渡期產(chǎn)品，逐步形成數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地；

    液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：面向國內(nèi)、國外兩個領(lǐng)域，發(fā)揮北京現(xiàn)有的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)液晶顯示技術(shù)與產(chǎn)品的本地化，爭取使液晶顯示產(chǎn)品成為北京電子信息產(chǎn)業(yè)的一大主導產(chǎn)品，占有國內(nèi)70%的市場份額。

    四、保障措施

    （一）加強組織體系的建設

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