摘 要

上海市擁有一萬多家社會組織，是東西部協(xié)作的重要力量。近年來，上海市通過出臺指導意見、加強政策支持、引導資源流動、健全平臺保障、發(fā)揮示范引領(lǐng)等措施，引導社會組織參與東西部協(xié)作工作。2019年至2021年，獲得專項財政資金資助的社會組織公益幫扶項目共246個，資助資金4700多萬元，撬動社會投入資金近２億元，很多項目落地成為“小而美”的公益幫扶項目。

上海根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局要求，將社會組織參與對口幫扶工作納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作大局，建機制、搭平臺、塑品牌，始終堅持高位推動引導，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，因勢利導、聯(lián)合聯(lián)動，形成政府支援和社會力量積極參與的生動局面。

一、準確把握方向，確保政策支持到位見效

按照習近平總書記關(guān)于動員全社會力量廣泛參與脫貧攻堅、助力全面鄉(xiāng)村振興等指示要求，2018年出臺《上海市對口支援專項資金支持社會力量參與對口幫扶工作的實施細則》專項政策，明確每年拿出一定的財政資金，對上海社會組織和企業(yè)投向?qū)诘貐^(qū)的公益項目給予一定比例資助。著力打造政府支援和社會力量參與的“雙引擎”。同時，加強政策實施過程中的流程管理：項目資助原則上采用“事先申報、事后資助”的方式；所有項目須經(jīng)過真實性初審、合規(guī)性復審、專家委員會可行性評審，再經(jīng)公示、會審報批、公告后，一項目一協(xié)議，待項目實施完成后，視第三方獨立審計結(jié)果，按實撥付資助金，確保真投入、真見效。

二、搭建服務平臺，引導資源要素有序會流

上海注重發(fā)揮社會組織數(shù)量較多（1.7萬余家）、發(fā)育充分，以及資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，積極搭建立體式服務平臺，通過力量整合形成各方合力。

注重構(gòu)建工作網(wǎng)絡。通過市轄16個區(qū)、前方組織宣傳支持社會力量參與政策，并受理社會組織參與對口地區(qū)公益項目申報。2019至2021年，各區(qū)提交并獲得專項資金資助的社會組織公益幫扶項目246個，撬動社會投入資金超1.87億元，項目覆蓋助醫(yī)助學、助殘扶困、民生保障和安全飲水等眾多領(lǐng)域。

注重加強精準對接。市政府合作交流辦與市民政局聯(lián)手搭建公益平臺，一頭通過上海援外機構(gòu)、援外干部反饋受援地急需、群眾有突發(fā)困難、財政援助資金未覆蓋的幫扶需求，一頭通過民政渠道聯(lián)系一批有實力、有意愿的基金會，形成“社會組織認領(lǐng)公益幫扶項目”的工作模式，再由援外機構(gòu)、援外干部落實。兩年來，通過一線需求與后方資源的直接牽手，來自上海對口地區(qū)的113個“急、難、愁”幫扶需求，經(jīng)上海社會組織認領(lǐng)并投入項目資金約2700萬元，落地成為“小而美”的公益幫扶項目。

注重企業(yè)廣泛參與。組織開展“雙一百”村企結(jié)對，動員100家市屬國企結(jié)對重點幫扶縣、掛牌督戰(zhàn)村，取得良好成效。響應“萬企幫萬村”、“萬企興萬村”活動，組織發(fā)動民營企業(yè)走出去，滬滇結(jié)對幫扶近2000家。此外，積極鼓勵“兩新”組織、在滬外企，以各種形式參與到對口幫扶工作中來。

三、培育亮點品牌，打造多領(lǐng)域“拳頭”產(chǎn)品

上海在出政策、搭平臺的同時，注重樹品牌、作示范，通過舉辦線上線下優(yōu)秀案例展示會、出版《上海社會力量在行動》，組織開展社會組織助力滬滇幫扶“163百萬公益專項行動”、簽訂《上海市社會組織助力對口幫扶地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興結(jié)對幫扶框架協(xié)議》等措施，推動交流、加強引領(lǐng)、明確導向。

在民生就業(yè)方面，上海華陽社區(qū)華恩愛心志愿服務社負責人靳英麗組織云南、貴州的繡娘們在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶領(lǐng)她們一起走上致富路。2015年，靳英麗組織成立了云南第一家猛弄民繡合作社，后來又成立了哈、彝、苗、布依13個合作社，累計培訓繡娘超1000人，趟出了一條“公司+合作社+建檔立卡戶+婦聯(lián)”的脫貧致富新路子。這種新模式不僅吸納了當?shù)貗D女在家穩(wěn)定就業(yè)，有助于解決留守老人、留守兒童、留守家庭帶來的社會問題，還擦亮了民族文化傳承保護的名片，讓彝繡走上上海和紐約時裝文化舞臺。用一根小小繡花針，和貧困地區(qū)繡娘一起努力繡出產(chǎn)業(yè)、繡出就業(yè)的靳英麗，在2021年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周啟動儀式上，與李克強總理連線交流，向總理匯報創(chuàng)業(yè)歷程和工作成效。

在醫(yī)教幫扶方面，上海市慈善基金會自2006年起打造“慈善光明行”品牌項目，為白內(nèi)障患者解除病患，點亮明燈。16年來，“慈善光明行”項目步履不停，足跡從云南到貴州，從貴州到西藏，從西藏到新疆，累計義診超2萬人次，幫助近3000人恢復光明；上海市慈善基金會虹口區(qū)代表處發(fā)起“行走的渴望”公益助殘活動，深入到云南文山州40年前邊境作戰(zhàn)的前沿陣地，累計為文山州因戰(zhàn)致殘人員安裝維護四千多條義肢，撐起云南邊陲傷殘人員向前奔跑的希望，幫助他們重拾信心，融入社會，實現(xiàn)夢想，也為邊境民族地區(qū)和諧穩(wěn)定默默奉獻著力量；上海市兒童基金會一貫秉持“守護兒童健康，關(guān)愛兒童成長，助飛兒童夢想”的發(fā)展理念，深耕于貧困地區(qū)兒童公益救助事業(yè)，發(fā)起“心肝寶貝”公益醫(yī)療活動，為貧困地區(qū)兒童提供小兒先心病篩查和公益手術(shù)，讓一個個孩子恢復健康，讓一戶戶家庭重返幸福，用山海情深撒播“心”希望。

在生活關(guān)愛方面，上海真愛夢想公益基金會推出“夢想教室”“去遠方”項目，通過現(xiàn)場教學、組隊合作、設(shè)計研學等方式，幫助大山深處的師生走出大山，走向遠方，成為自信獨立、懷揣夢想的勇敢逐夢人；上海市華僑事業(yè)發(fā)展基金會致力于優(yōu)化青少年的成長和教育環(huán)境，發(fā)起了“我助大山孩子洗個澡”項目，在云南援建愛心浴室并配備太陽能熱水器，讓孩子們在學校里能痛痛快快、舒舒服服地洗個熱水澡，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣的同時，也溫暖了孩子們的心田；更有本市29家基金會聯(lián)合認領(lǐng)實施“青海果洛校園安全飲水項目”，籌集資金約629萬元，為青海省果洛藏族自治州的23所學校安裝凈水設(shè)備157臺，有效阻斷了包蟲病等傳染源傳播通道，受益師生超6000人，在當?shù)孬@得廣泛贊譽。

在文旅消費方面，上海社會組織積極參與東方衛(wèi)視特別策劃的《極限挑戰(zhàn)寶藏行》和《我們在行動》等電視節(jié)目，以“綜藝+扶貧”的新模式，參與全媒體文旅消費宣傳，發(fā)掘當?shù)靥厣a(chǎn)品，介紹多彩民族風情，講述扶貧一線的奮斗故事，見證勤勞致富的豐碩成果。此外，上海還連續(xù)多年在國家扶貧日舉辦上海對口幫扶地區(qū)特色產(chǎn)品展銷會，吸引廣大社會組織、民營企業(yè)和市民踴躍參與，將上海和長三角的巨大市場潛力，轉(zhuǎn)化為對口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

這些活動已經(jīng)成為助力對口幫扶地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的亮點，既讓為愛付出的社會組織有了獲得感，也提升了社會組織對參與鄉(xiāng)村振興的認同感，帶動了更多的社會組織參與其中。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，上海共有322家社會組織投入資金總額18.31億元。