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2017年，中國科協(xié)學(xué)會學(xué)術(shù)部啟動了《全國學(xué)會優(yōu)秀改革案例匯編叢書》（以下簡稱《叢書》）編寫工作。《叢書》以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以國家有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，以各學(xué)會開展的改革實(shí)踐工作為基礎(chǔ)，總結(jié)近年來中國科協(xié)所屬全國學(xué)會在改革中取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法，供全國學(xué)會參考借鑒。

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學(xué)會治理結(jié)構(gòu)與治理方式丨理事會（常務(wù)理事會）

《民法總則》中明確規(guī)定：“社會團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會等執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。理事會由會員（代表）大會選舉產(chǎn)生，在會員（代表）大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會開展日常工作，對會員（代表）大會負(fù)責(zé)。

學(xué)會理事會行使的職權(quán)主要有：執(zhí)行會員（代表）大會的決議；罷免理事；選舉、罷免常務(wù)理事、副理事長（副會長）、理事長（會長），聘任、解聘秘書長；籌備召開會員（代表）大會；向會員（代表）大會報告工作和財(cái)務(wù)狀況；決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會各機(jī)構(gòu)開展工作；制定內(nèi)部管理制度；負(fù)責(zé)會員的發(fā)展和除名；履行章程規(guī)定的其他職權(quán)。

理事會原則上每年至少召開一次會議，理事會須有三分之二以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事三分之二以上表決通過方能生效。為便于工作開展，部分學(xué)會章程規(guī)定理事不能到會，可委托代表參加，并有委托投票權(quán)。民主決議事項(xiàng)，不得以鼓掌方式進(jìn)行表決。

絕大多數(shù)學(xué)會根據(jù)需要，設(shè)立常務(wù)理事會。常務(wù)理事會由理事會選舉產(chǎn)生，每半年至少召開一次會議。常務(wù)理事會人數(shù)不得超過理事會人數(shù)的三分之一。常務(wù)理事會須有三分之二以上常務(wù)理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會常務(wù)理事三分之二以上表決通過方能生效。

在理事會閉會期間，常務(wù)理事會按章程行使部分理事會職權(quán)和理事會授予的其他職責(zé)，對學(xué)會的部分重要工作做出決策，并對理事會負(fù)責(zé)。[1]

此外，理事會（常務(wù)理事會）成員在本專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)有一定的代表性、權(quán)威性；理事會（常務(wù)理事會）成員中應(yīng)有相當(dāng)比例的中國共產(chǎn)黨黨員。理事會成員的四分之三、常務(wù)理事會成員的三分之二應(yīng)為基層一線科技工作者；理事會（常務(wù)理事會）應(yīng)有合理的年齡結(jié)構(gòu)和相當(dāng)比例的中青年科技工作者；每屆理事會（常務(wù)理事會）成員調(diào)整不得少于三分之一。

案例參考

案例一   中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會

（一） 改革背景

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會發(fā)揮理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全民主議事、民主監(jiān)督機(jī)制，做到學(xué)會事務(wù)的民主、公正。在第八屆理事會改選換屆過程中，學(xué)會優(yōu)化理事會組成結(jié)構(gòu)，新提名理事占第八屆理事候選人總數(shù)的 65.5%，中青年科技工作者比例提高，讓更多熱心學(xué)會事業(yè)的科技工作者進(jìn)入學(xué)會理事會，進(jìn)一步調(diào)動激發(fā)學(xué)會的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。

（二） 改革措施

1. 理事會咨詢制——發(fā)揮理事會智庫作用，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策

圍繞新《環(huán)境保護(hù)法》《核安全法》《大氣污染防治行動計(jì)劃》（“氣十條”）《水污染防治行動計(jì)劃》（“水十條”）《土壤污染防治行動計(jì)劃》（“土十條”）“十二五”環(huán)保規(guī)劃、“十三五”環(huán)保規(guī)劃等進(jìn)行咨詢建議。2013 年學(xué)會召集理事會咨詢會議對《環(huán)保法（修訂案）》進(jìn)行研究討論，提出了修改建議，全國人大法工委專門聽取了介紹，最終采納了學(xué)會提出的多條修改建議。

2. 理事會民主決策制——發(fā)揮理事會領(lǐng)導(dǎo)決策作用，提高學(xué)會民主治理水平，確保學(xué)會重大事項(xiàng)具有法定效力

學(xué)會法定事項(xiàng)、理事會規(guī)定事項(xiàng)，將學(xué)會（包括秘書處）重大事項(xiàng)，如重要制度、規(guī)劃、工作報告、財(cái)務(wù)報告提請理事會充分審議討論，民主表決通過。

3. 理事提案制——發(fā)揮理事主人翁作用，提高民主辦會水平

理事可針對理事會咨詢議題或環(huán)保科研、管理、產(chǎn)業(yè)等問題以及學(xué)會改革發(fā)展問題提出提案，或在理事會會議期間發(fā)表提議。秘書處負(fù)責(zé)辦理理事提案提議的收集和整理，并分配到對口部門或分支機(jī)構(gòu)，逐條研究落實(shí)，回復(fù)反饋理事本人。次年理事會及會員代表大會上報告提案提議辦理情況。

4. 理事領(lǐng)銜業(yè)務(wù)制——發(fā)揮理事專業(yè)資源優(yōu)勢，形成理事會、秘書處協(xié)同合力辦會新格局

各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，如調(diào)研咨詢、課題項(xiàng)目、學(xué)術(shù)交流等，首先由理事領(lǐng)銜， 并優(yōu)先邀請組織理事參與，秘書處和分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施并納入考核。

5. 理事履職考核制——提高理事履職積極性，確保參會率

履職統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括：出席理事會（常務(wù)理事會）情況，包括委派代表、請假情況將參與理事會工作情況（如民主議事、民主決策、咨詢建議工作等）。提案提議情況；領(lǐng)銜業(yè)務(wù)工作及參與業(yè)務(wù)工作情況等納入統(tǒng)計(jì)內(nèi)容中。每年理事會上將理事履職統(tǒng)計(jì)情況報告并公開，按照章程規(guī)定對不能履職的理事由監(jiān)事會提出停職或除名。

6. 理事會黨委領(lǐng)導(dǎo)制度——加強(qiáng)黨的建設(shè)和對社團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)中國科協(xié)社團(tuán)黨委批準(zhǔn)，第八屆理事會設(shè)立了黨委，制定了理事會黨委議事規(guī)則等工作制度，理事會黨委主要職責(zé)是把握政治方向、傳達(dá)落實(shí)中央精神，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會開展黨建工作，審議提交理事會審議的重大事項(xiàng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大會員和科技工作者聽黨話、跟黨走。切實(shí)發(fā)揮黨組織政治核心、思想引領(lǐng)作用。

案例小結(jié)

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會在理事會決策咨詢、民主決策、提案、領(lǐng)銜業(yè)務(wù)、理事履職考核和黨建工作等方面設(shè)立了科學(xué)社范、位階有序的規(guī)章制度， 理事會在學(xué)會民主治理中的核心作用、理事履職發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干作用日益 體現(xiàn)。近年來獲中國科協(xié)學(xué)會能力提升與改革工程一等獎、學(xué)會發(fā)展基 礎(chǔ)培養(yǎng)工程、學(xué)會綜合治理改革工程項(xiàng)目支持。

案例二    中國神經(jīng)科學(xué)學(xué)會

（一） 改革背景

中國神經(jīng)科學(xué)學(xué)會積極響應(yīng)黨的號召，勵精圖治，對工作進(jìn)行改革創(chuàng)新， 以換屆為抓手，通過改革治理機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，摸索了一條新的改革之路。

（二） 改革措施

實(shí)施自下而上的理事差額選舉制度。每名新理事人選，必須為學(xué)會發(fā)展 15 名會員，方可獲得理事候選人資格。在學(xué)會常務(wù)理事會上差額投票選舉出理事候選人，保證選舉出的理事都是愿意為學(xué)會服務(wù)的。

實(shí)行學(xué)會常務(wù)理事會責(zé)任追究制度。在規(guī)定時間內(nèi)未繳納會費(fèi)的理事將取消其理事資格，2012 年理事費(fèi)繳納率達(dá)到了 100%，全部按時繳納了理事費(fèi)。針對學(xué)會年會等主要學(xué)術(shù)活動和理事會會議等，秘書處建立了理事考評表，統(tǒng)計(jì)理事組織會員參加學(xué)會年會的情況，組織會員投稿情況以及參加（常務(wù)）理事會的次數(shù)等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)反饋對學(xué)會理事進(jìn)行罷免和增補(bǔ)。常務(wù)理事會實(shí)行屆中調(diào)整，五屆二次常務(wù)理事會投票通過增補(bǔ)了六名常務(wù)理事，及時為學(xué)會注入新鮮血液。此結(jié)果在工作簡報中及時向?qū)W會全體會員和全體理事通報。既保證理事會的活力，又保證其規(guī)范和民主。

案例小結(jié)

中國神經(jīng)科學(xué)學(xué)會施行常務(wù)理事動態(tài)淘汰制后，大大調(diào)動了常務(wù)理事的積極性，常務(wù)理事會出勤率在 2/3 以上。通訊常務(wù)理事會的回復(fù)率也明顯提高。每位常務(wù)理事都認(rèn)真聽取會議精神，積極建言獻(xiàn)策，參加學(xué)會組織的活動，大大提高了工作效率。學(xué)會的年會和各種系列會議質(zhì)量越來越好，規(guī)模越來越大。分會的積極性也被充分調(diào)動起來，學(xué)會業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大，會員也相應(yīng)增加，學(xué)會隊(duì)伍越來越強(qiáng)大。

摘編自《全國學(xué)會優(yōu)秀改革案例匯編叢書》